据报载,中国最赚钱的两家企业中国石化(24.61,1.01,4.28%,股票吧)和中国石油(31.48,0.39,1.25%,股票吧)有关人士表示,公司正在向政府汇报政策性亏损的实际情况。中央财政在前年和去年两次出台补贴政策,中国石化分别得到一次性补贴100亿元和50亿元。
对中石化的连续补贴,可看作是政府为控制通胀不愿提升成品油价格的妥协,但实际上是由全体纳税人每人出了十几块钱,结了一笔糊涂账。
给中石化补贴是错误的,既无益于建立市场化的定价机制,也不能使中石化的生产效率得到正向激励,惟一好处是在中石化与成品油消费者之间和了一把稀泥,矛盾不至于那么尖锐。对石油巨头而言,此次补贴似乎并非志在必得,而被视为展示牺牲姿态的机会。
补贴不是绝不可行,要看为什么补、怎么补?在个别不能实行市场定价的行业,一旦出现亏损则由政府承担补贴。补贴有两种方式,补供方与补需方。现在政府在两头出钱,由中央财政出钱补贴中石化这样的供应方,由地方政府出钱补贴农用油与出租车司机这样的薄弱行业与公共行业的需求方。
但是补贴必须遵循三大原则。
第一,对于某个行业与某个企业的补贴必须有足够的成本收益理由,给享有垄断溢价的中石化与中石油补贴理由则不充分,无法得到纳税人的普遍赞同。
比如发达国家政府动用公共财政补贴农业,原因是农业竞争力总体不如工业,如果不对农业进行补贴,政府就必须花高价进口粮食,同时还必须将所有农业人口的社会保障肩负起来,最终付出一点也不比补贴所花的钱少,并且还不能得到食品安全。
第二,补贴属于动用公共财政,是全体纳税人承担了成本,应实行信息公开透明原则,不仅对于补贴数额,而且补贴之前有必要对于该行业的盈亏得失情况作详尽公开说明。