讨论十年、数次上报国务院却迟迟没有获批的《产业投资基金管理办法》(下称《管理办法》),又有了新的进展。
有媒体报道称,国家发改委按国务院的批示意见,正在制定《管理办法(草案)》,其总原则是“按照市场规律运作,今后将不再需要审批”。
《管理办法》加速制定
发改委网站上的消息显示,7月底,发改委财金司司长徐林主持召开产业投资基金试点工作指导小组(下称“指导小组”)会议,传达国务院对下一步产业投资基金试点工作的指示,研究起草《管理办法》有关事宜。
该消息称,国务院要求发改委会同指导小组,抓紧研究制定《管理办法》,在《管理办法》出台前不再增加新的试点项目。此次会议同意《管理办法》的起草要坚持“政府宏观指导和商业化运作相结合”、“适度监管和鼓励创新相结合”的原则,重在明确“设立条件”、“运作规则”,并简化和规范管理程序。
“从目前的情况看,推出《管理办法》的环境基本已经成熟,现在应该是出台的合适时机。”国家发改委产业经济研究所研究员张汉亚对《第一财经日报》表示。
不过,一些市场人士接受本报记者采访时认为,国内市场至少还需要10~15年的发展,才会出现适合产业投资基金的环境,不过这并不妨碍其推出的时间表。
争议焦点:“越位”怎么办
10年来,发改委已多次将《管理办法(草案)》提交国务院,但一直未获批。不过,由国家投资设立的产业投资基金很早以前就已存在。
据了解,过去建立的产业投资基金,包括能源、交通,三峡等范围,已有二三十个。这部分基金并不以营利为目的,因此需要政府出资。而对于社会行为的产业投资基金,政府一直没有开这个口子。
不过,政府一直在考虑产业投资基金社会化的问题。
据张汉亚回忆,针对《管理办法(草案)》,最大的争论是如何定位产业基金——这类基金究竟该是政府行为还是私人行为(即社会化问题)?“举个例子说,如果是私人行为,虽然政府批准的是能源投资基金,但如果这笔资金不投入能源领域,政府如何干涉?反过来说,如果政府真的干涉了那些转投其他领域的产业基金,同样存在问题——政府是不能干预私人投资的,因此其中会涉及很多问题。”