“这个本本好啊，有了它，我的加工厂启动资金就有着落了。”站在自家三层小楼前面，手捧鲜红的房屋所有权证，46岁的湖南浏阳市社港镇农民张树林笑逐颜开。
此前，张计划开一家林木加工厂，但一直无法筹齐20万元的启动资金。这次拿到房屋所有权证后，他就可以像城里人一样，将房屋所有权证抵押贷款，筹齐开办加工厂所需资金。
张的情况在湖南并非个案。
这项发轫于湖南浏阳市的“农屋新政”正被湖南政府以文件形式推及至全省其它地区，其主要形式就是给农民住房颁发产权证。
湖南省建设厅房产处处长彭先成表示，“农屋新政”是湖南农村产权改革的破冰之举。“相较于江浙和成渝地区，湖南的改革还刚刚迈步，未来大有可为。”他表示，湖南会从住房确权入手，将农村产权改革渐次推及宅基地流转和耕地产权改革等深层领域。
“新政盘活了房屋这一农村最重要的资本要素。”房地产研究学者樊钢表示，“农屋新政”通过登记颁证对农民房屋所有权进行法律确认，赋予农民与城镇居民同等的国民待遇，为农民进入资本市场融资打开了突破口。
确认农民房屋所有权
事实上，作为首吃“螃蟹”的浏阳市在“农屋新政”的道路上已经悄悄摸索了十多年。据浏阳市房产局局长张益平透露，早在1995年，浏阳开始在太平桥、大瑶、永安等乡镇试行房屋产权登记颁证，并进而推及全市其它地区。“当时规定农村房屋只能办宅基地证，浏阳的做法是冒了政策风险的。”
“这一举措曾引发普遍争议。”浏阳市一位退休干部透露，由于《土地管理法》对于建在集体所有的宅基地上的农村房屋的使用权有明确规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。”这就卡死了农村房屋用益物权的实现，当时很多农民担心国家会收回已颁发的房屋产权证，因此主动办理的农民并不多。
但是，通过数年的实践，这一制度在化解农村房屋产权矛盾方面的优势逐渐凸显，特别是颁证之后，住房抵押权的实现令农民在发展个体私营经济方面受惠颇多，农民们逐步认可并接受了这一制度。
来自浏阳市房产局的数据显示，从1995年到2007年的12年间，浏阳市有33个乡镇实行了登记颁证，共办理集体所有土地上的房屋产权初始登记11.7万余宗，确权面积769.7万多平方米。
浏阳的成功经验引起了湖南省高层的关注。2008年6月26日，湖南省建设厅颁布《湖南省房屋登记办法实施细则》，明确规定“集体所有土地上的房屋实行登记发证制度”。
